严骏说：“没有。‘管理津贴’是允许的，额度也没超标。只是......他把钱都给了自己人，一线医护没拿到。”
“那城南中心孙主任的做法呢？”
“也没有。‘绩效奖金’是允许的，行政后勤人员也是中心的人。只是......一线医护拿得太少。”
陈青站起来，走到窗前。
窗外，雪又下起来了。
“严骏，你知道这叫什么吗？”
严骏摇摇头。
陈青说：“这叫‘二八定律’。钱到了基层，但80%的钱，流向了20%的人。那20%的人，是主任、副主任、行政后勤。那80%的人——一线医护，只拿到20%的钱，甚至更少。”
他转过身，看着严骏。
“我们打破了大医院的‘资格’壁垒，把钱分到了基层。但基层内部，又出现了新的壁垒。主任有分配权，但没有透明机制。钱怎么分，他们说了算。结果就是，会哭的孩子有奶吃，真正干活的人拿不到钱。”
严骏沉默了。
陈青走回办公桌前，坐下。
“严骏，你说，这个问题，怎么解决？”
严骏想了想：“要不，让卫健委统一分配？直接发到个人账户，不经过中心？”
陈青摇摇头。
“不行。各中心情况不同，一刀切反而坏事。城北的葛明，知道谁最需要钱，他能把钱分到刀刃上。但城东的周主任，只知道把钱分给自己人。”
他看着严骏。
“问题不在‘分钱’这个动作，在‘分钱的人’。人不对，再好的制度也没用。”
严骏点点头。
“那怎么办？”
陈青沉默了几秒。
然后他说：“办法只有一个——让‘分钱’这件事，变得透明。”
他拿起电话，打给徐国梁。
“老徐，明天上午，再开个会。议题只有一个——基层医疗兜底资金的二次分配问题。”
第二天上午九点，小会议室。
人来得比上次还齐。除了卫健委、财政局的人，23家社区卫生服务中心的主任全到了。葛明坐在角落，低着头。城东的周主任和城南的孙主任坐在一起，小声说着什么。
陈青开场，没有废话。
“今天叫大家来，是为了一件事——钱分下去之后，怎么分好。”
他看着在座的人。
“第一批钱拨下去，有的中心分得好，有的中心分得不好。分得好的，像城北葛明，把钱给了最需要的人。分得不好的，把钱给了自己人，一线医护没拿到。”
他的目光扫过周主任和孙主任。周主任低下头，孙主任的脸微微发红。
“今天不点名，不批评。但有一条——从现在开始，所有专项资金的分配，必须公开透明。”
徐国梁接过话，宣布了新规——
第一，各中心必须成立“资金使用小组”，由一线医护代表、行政人员、中心主任共同组成。所有资金分配方案，必须经小组讨论通过。
第二，分配方案必须公示三天，接受全体医护监督。有异议的，可以向上级反映。
第三，人员经费，原则上直接打入个人账户，不经过中心账户。设备采购，由卫健委统一招标，减少现金流转。
第四，每季度，各中心必须向卫健委报送资金使用情况报告，同时向全体医护公开。
徐国梁念完，会议室里安静了几秒。
然后葛明举手。
“徐主任，我有问题。”
徐国梁点点头。
葛明站起来，说：“直接打入个人账户，这个我支持。但有个问题——合同制医护的公积金、社保，以前是从中心账户走的。如果钱直接打入个人账户，这些怎么交？”
徐国梁愣了一下，看向吴道明。
吴道明说：“这个可以委托中心代缴。但钱必须从个人账户划转，不能经手中心。我们会出台具体操作细则。”
葛明点点头，坐下。
周主任举手。
“徐主任，我们中心的情况比较复杂。一线医护人多，行政后勤人少。如果全部公开，会不会影响团结？”
他说话的时候，眼睛却看向陈青。
陈青接过话。
“周主任，我问你一个问题。”
周主任看着他。
陈青说：“你怕影响团结，是因为怕大家知道钱怎么分的，还是因为怕大家知道钱分得不公平？”
周主任脸色变了变，没说话。
会议室里静得能听见窗外的风声。
陈青的声音不高，但每个字都清清楚楚：“团结不是捂出来的，是公平出来的。分得公平，大家自然团结。分得不公，捂得再紧，也会出事。”
周主任低下头，嘴唇动了动，终究没再说什么。
孙主任举手。
“陈市长，我有个问题。”
陈青点点头。
孙主任说：“我们中心行政后勤人员确实比一线医护拿得多一点，但行政后勤也有他们的难处。有些人干了二十年，工资一直上不去。这次多发一点，也是考虑到他们的历史贡献。”
陈青看着他。
“孙主任，你说的‘历史贡献’，有数据支撑吗？有考核依据吗？还是凭你一句话？”
孙主任愣了一下。
陈青继续说：“贡献要有贡献的证明。如果只是凭感觉、凭印象、凭谁跟你走得近，那叫人情，不叫公平。从今往后，所有绩效分配，必须和考核挂钩。考核办法，由资金使用小组共同制定，报卫健委备案。”
孙主任张了张嘴，没说出话来。
会议结束，大家站起来往外走。
葛明走到陈青面前，犹豫了一下，说：“陈市长，谢谢您。”
陈青看着他。
“谢什么？”
葛明说：“谢谢您没批评我。也谢谢您......帮我挡住了那些举报。”
陈青摇摇头。
“葛主任，你做得对，但做得不对。对的是，你心里装着那些护士。不对的是，你一个人扛了所有责任。以后这种事，要大家一起扛。”
葛明点点头。
“我记住了。”
他转身要走，陈青叫住他。
“葛主任。”
葛明回头。
陈青说：“你那边，那几个合同制护士，现在怎么样？”
葛明笑了。
“小周说不走了。她说，钱是一方面，更重要的是，有人把她当人看。”
陈青点点头。
“好。去吧。”
葛明推门出去。
会议室里只剩下陈青一个人。
他走到窗前，看着外面灰白的天。雪停了，但天还是阴的。远处的古城墙上，有人在扫雪，扫帚划过青砖的声音，隐隐约约传来。
次日，何琪拿着一份文件前来汇报：“陈市长，纪委那边有结论了。葛明的问题，定性为‘程序违规，但无主观恶意，无个人获利’。建议批评教育，不予处分。”
陈青点点头。
“好。但这个结论，不能只发到纪委。”
他看着何琪。
“你去把这件事，写成一份通报。题目就叫——‘关于城北社区卫生服务中心专项资金使用问题的调查通报’。内容要写清楚三件事：第一，葛明违规发放补贴的事实；第二，他为什么违规；第三，纪委的结论。”
何琪愣了一下，这不像是陈青的性格。